2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，做好今年的三农工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。发展现代农业随之成为今年“两会”的热点话题，全国政协十届五次会议还就此举行了第一场记者招待会。“两会”期间，本刊记者专门走访了出席记者招待会的两位全国政协委员,请他们专门谈谈与发展现代农业有关的问题。

    全国政协常委、农业部原部长陈耀邦，年逾古稀，精神矍铄。干了一辈子农村工作的他，谈起三农问题，滔滔不绝，言辞之间更流露出对农民与农村的感情。不少农民兄弟和同事亲切地称他为“老二哥”。
    自1950年进入农业院校求学至今，陈耀邦一直致力于我国的农业农村工作。历任农业部技术员、副处长、副局长。1986年任农牧渔业部副部长。1993年任国家计委副主任。1997年兼任林业部部长。1998年任农业部部长、党组书记。
    从农业部离任后，陈耀邦依然把全部的精力和心思放在农业农村工作上。从2003年起，他参加全国政协经济委员会的专题调研，并多次担任调研组组长，就新农村建设等问题做了大量的调研工作。
    谈起贫困地区尤其是贫困革命老区，在高度分散的传统小农生产方式下，如何发展现代农业？他直率地说：“现在不少人思想上有两个误区，一是发展现代农业就必须实现大规模的农业机械化；二是发展现代农业必须要有高投入才能获得高产出。而贫困地区不具备这些条件，就不能发展现代农业。这是没有道理的！”
    他说，现代农业具备的几个特点是：商品化；现代科技生产方式改变传统农业生产方式；产业化；相对于传统产业而投入有所增加等等。因此，规模小一样能发展现代农业，那就是让分散的农户找到与大市场相对接的链条，通过农民的专业合作经济组织来进行生产和链接市场，这也是目前在家庭联产承包经营的基础上发展市场农业的需要。一家一户的高度分散生产方式，主要是自给自足，剩余产品才会拿去卖，商品量不大，市场范围也很小；跟国内外的大市场尤其是国际大市场显然不适应，也是无法直接对接的。但是如果生产同类农产品的农民能在自愿的基础上，组织成各种专业化合作社，就可能形成专业化的生产，进而形成社会性大规模生产。当商品量大了以后，又可以通过合作社组织起来一起投放市场。同时，企业也能通过与合作社的联系，来组织农业的生产，以提升农业的风险防御能力与农产品的附加值，这样就可以实现农业生产的专业化、规模化、商品化。农民也可以直接的把产品投入到市场或者经过加工再投入到市场，也就是经过后续的二三产业发展挣更多的钱。另外还有公司＋农户的方式，公司收购农户的产品，然后加工卖到市场去，加工的钱是公司赚的，不是农民赚的。农民种出来、养出来的产品，经过第二产业加工，再通过第三产业流通到市场里去，使它增值，增值的这部分给农民，这样就能挣更多的钱。
    陈耀邦高兴地谈到，目前，我国已经有10％的农户参加了农民专业合作经济组织，比如养猪协会、苹果协会等等，而且各种农民专业合作经济组织发展势头很好。过去，这种组织在我国没有法人地位，受到各种制约，因而发展缓慢。随着农业的现代化发展，显然专业合作经济组织迫切需要正规化，合法化。
    陈耀邦详细地说，农民专业合作经济组织不是企业，如何在工商部门登记?不是社团组织，如何去民政部门登记？由于没有法作为依据，有的就把它作为合伙企业，有的干脆作为私人企业或者个体企业，这显然都不符合这种组织的性质。因为专业经济合作组织是以农民为主，是属于劳动者劳动的联合或者资本的联合，它是个弱势群体的联合，国家应该给予更多支持。在国外对于专业经济合作组织这一类的组织都是作为特殊法人，它跟其他经济组织不一样，国家可以给它更多的优惠，包括给它一些基础设施的投资，可以给它一些贴息贷款。
    值得欣慰的是，全国人大已对此立法，并于今年7月1日开始生效。我国也将给予这种组织照顾、扶持，进行相应的培训，出台各种章程等等，尽快使之正式、正规。这样可以使合作组织成为市场主体，更好地为农民致富发挥作用，也为农业生产的规模化、专业化、商业化服务。
    谈及第二个误区，陈耀邦指出，发展现代农业未必非要资金高投入，主要是增加技术含量，用现代的科技手段、技术来增加投入改变传统农业。比如甘肃定西地区，原来是我国最贫困地区之一，但是现在却发展成了马铃薯基地，就是靠技术含量来解决马铃薯的病毒问题和大量繁殖等问题。反之，我国不少地方，投入大量资金，少则几十万多则上百万元，引进国外的大温室， 却没有一个赚钱的。
    另一方面，就是培育新农民。发展现代农业，农民要具备一定的文化科学知识。一个是生产方面的技术，要懂得科学种田，要善于用现代农业科技提高产量、品质；另一个是要懂得一些市场经济知识。要不怎么了解市场信息？怎么适应市场需要？怎样让你的产品能在市场里卖上好价钱？这样就要转变过去传统的小农意识了。现在具备商品意识、市场意识的新型农民，很多是为了卖而种，为了卖而养，而这些都需要提高文化、科技知识。
     
    全国政协常委、农业部副部长张宝文，1968年毕业于西安外语学院英语系。1984年3月至1986年5月在美国明尼苏达大学农学院攻读农业教育管理学。 1987年至今，他历任西北农业大学校长办公室副主任、校长助理、副校长、校长，民盟陕西省委第八届副主委，陕西省第八届人大常委，民盟中央秘书长，民盟第八、九届中央委员会副主席，全国政协第九届委员会常委兼副秘书长，全国政协第十届委员会常委，农业部副部长。
    长期从事农业科技、教育及管理工作，给张宝文打下了坚实的理论基础，迄今，他在国内外有关杂志上发表农业科技、教育及管理论文150多篇。谈及为什么我国要推进现代农业建设？他说，我国农业和农村经济发展的现状决定了必须要加快现代农业建设。一是农业和农村经济正在发生重大变化。农业产业结构由以种养业为主，向种养、加工、服务等产业共同发展转变，农业多种功能开始凸显；农业生产手段由以手工劳动为主，向机械化作业水平显著提高、先进适用技术广泛应用转变；农业生产经营方式由以传统小农户分散经营为主，向农业产业化经营、社会化服务转变；农村劳动力就业由集中在农业生产环节，向农业产前、产中、产后和非农产业多领域就业转变；农业市场由以国内市场为主，向国际、国内两个市场转变。这些转变给农业和农村经济工作带来广泛、深刻、长远的影响。
    二是当前农业发展仍面临一系列突出问题。农业发展的基础仍然不牢，靠天吃饭的基本格局并没有转变。农业基础设施薄弱，一半以上耕地得不到灌溉，2/3以上的耕地为中低产田。确保国家粮食安全面临巨大压力，粮食需求刚性增长，耕地、水等资源约束增强；种粮效益偏低，农民种粮积极性受到影响。实现农民持续增收难度增加，农民通过外出务工就业增收面临多种因素制约，城乡居民收入差距继续拉大。农产品国际贸易竞争加剧，农产品出口遭遇的技术壁垒越来越高。农产品质量安全问题存在隐患，农产品生产、加工、流通等环节还需要加强。
    三是建设现代农业的条件已经具备。我国经济社会发展总体已经到了以工促农、以城带乡的新阶段，当前经济发展较快、财政增收较多，为切实加大对农业的支持保护力度提供了良好时机。宏观经济保持良好发展势头，农产品市场需求旺盛，对农业和农村经济发展、农民就业增收的拉动作用持续增强。经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，农业科学技术广泛应用，经营方式不断创新，农业市场化、国际化加速推进，农业劳动者素质逐步提高，加快发展现代农业的内在基础不断加强。
    “因此，加快建设现代农业，是确保农业稳定发展的必然选择，是实现国民经济又好又快发展的必然选择。”张宝文简洁地加以总结。
    问及农业部将采取哪些措施来推进现代农业建设？张宝文回答明快：“将继续实施‘转变、拓展、提升’三大战略，着力强化现代农业的政策、科技、设施装备、人才‘四大支撑’，努力构筑优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、健康养殖业、农业产业化和农产品加工业、生态生物质产业、农业服务业等‘六大产业体系 ’，抓紧实施粮食综合生产能力增强行动、健康养殖业推进行动、高效经济作物和园艺产业促进行动、农产品质量安全监管加强行动、农业科技创新应用与新型农民培训推进行动、农业产业化和组织化水平提升行动、循环农业促进行动、现代农业设施装备加强行动、禽流感等重大动物疫病防控行动、社会主义新农村建设示范行动等‘十大行动’。”
    中西部地区尤其是老少边穷等地区如何发展现代农业？谈到这个问题，张宝文，这位来自陕西兴平的西部人满怀感情。“中西部地区尤其是老少边穷地区，经济社会发展相对落后，是全面建设小康的重点和难点。加快中西部地区现代农业建设，有利于推进区域协调发展，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会意义重大。”
    张宝文进而阐述，农业是中西部地区的基础产业。实施中西部大开发以来，中西部地区农业得到较快发展，呈现出一些新的特点：一是农业发展速度较快，农业占 GDP份额大。二是特色农业得到长足发展，成为农村经济发展的支柱产业。目前，已初步形成专用玉米、糖料、制种、棉花、苹果、肉羊、奶牛等优势产区，特色农业在全国占有举足轻重的地位。三是农业生态环境保护明显增强。到2004年，结合退耕还林、退牧还草、生态家园建设，建沼气池，既改善了农民的生产生活条件，也保护了生态环境。
    但总体上看，中西部地区农业发展水平还不高，建设现代农业的基础相对薄弱，建设现代农业难度更大、任务更重。一是农业基础实施落后。农田水利设施不足而且标准较低，交通不便、信息较为闭塞。二是农业资源相对贫乏，生态环境脆弱。大部分地区土地贫瘠、灾害频繁，草地退化和土壤盐碱化严重。西北地区水资源极为短缺，水土流失面积占其土地面积的60%以上。三是农村劳动力素质整体不高。农民平均受教育水平不高，文盲、半文盲人口占劳动力比重较大。四是农民收入较低。
    张宝文指出，加快中西部地区现代农业建设，要结合地区实际，因地制宜；立足当前，着眼长远；突出特色，注重生态；依靠自身，加大支持；选好着力点，稳步推进。一是加大投入。在推进中西部大开发中要十分重视农业发展，把建设现代农业、促进农业农村经济发展作为重点任务，切实加大对中西部地区建设现代农业的投入，特别是加强农业基础设施建设的投入。二是强化各项补贴政策。种粮农民直接贴补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补等补贴政策应适当向中西部尤其是老少边穷地区倾斜。三是大力发展特色农业。特色农业是中西部地区农业发展的方向。要按照以市场为主导，以资源为基础，以提高效益为目标，因地制宜、突出特色的思路，进一步加快发展特色农业。四是加快农业产业化发展。坚持产业整体开发，将生产、加工、流通有机结合起来，围绕产品发展产业，逐步形成在国内外市场有竞争力的特色农产品产业带。五是注重环境和生态保护。推进中西部地区旱作节水农业、设施农业、生态农业、循环农业建设，转变农业增长方式，切实提高农业可持续发展能力。六是加强区域合作。建立健全互助合作机制，鼓励和支持中、东部地区和西部地区开展区域经济技术合作、人才交流，实现分工协作、优势互补。鼓励东部地区对西部地区建设现代农业进行对口援助。

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